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      治水“年中考”存疑 百余億財政資金去哪了
      中國環保在線 | 發布時間:2022/9/19 | 瀏覽次數:

       


          除了政策外,對環保產業發展起關鍵作用的另一個重要因素是財政資金的引導。然而,與水污染防治民資進入不足相對應的是,作為引導的財政資金卻未能有效使用。

        審計署近日發布審計公告,顯示用于水污染防治的財政資金中,有176.21億元財政資金未能有效使用。

        根據《中華人民共和國審計法》,2015年10月至2016年1月,審計署對北京、天津、山西等18個省、直轄市的883個水污染防治項目進行了審計,發現審計的各地加大資金投入,水污染防治取得積極成效。

        然而審計也發現了一系列問題,其中之一是有176.21億元財政資金未能有效使用。至2015年底,中央財政下達18個省水污染防治相關資金中,有143.59億元結存在地方各級財政部門,未及時撥付到項目單位;12個省的地方主管部門和項目單位閑置資金29.28億元;5個省因決策不當等造成相關資金損失浪費2.69億元;6個省的9個項目單位違規套取資金6531.57萬元。

        公告顯示,有397個水污染防治項目沒有達到預期效果。至2015年底,有276個(占31%)項目因前期準備不充分、配套設施不完善、資金支持不到位等未按期開(完)工;有121個(占13%)已完工項目因市場變化、論證不充分等未能及時發揮效益。

        37%地下飲用水源超采

        環保部門監測數據顯示,18個省市涉及的484個重點國控和省控斷面中,2015年水質達標的有389個(占80%),其中III類及以上水質的斷面數量從2011年的242個增加至322個,增加了33%;V類和劣V類水質的斷面數量從2011年的133個減少至77個,減少了32%。

        盡管18省市水污染防治取得積極成效,但從審計署公布的審計結果看,仍然存在一些突出問題。審計署介紹,審計發現的主要問題包括區域性水環境保護壓力較大,預算分配與專項規劃銜接不夠,有397個水污染防治項目沒有達到預期效果,有176.21億元財政資金未能有效使用,一些地區環保相關執法不嚴格。

        其中,審計抽查長江經濟帶沿江區域的23個市縣,城市生活污水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江。抽檢89個市縣的231個城鄉集中式飲用水源地中,有124個(占53%)水質監測指標不達標;72個地下飲用水水源中有27個(占37%)存在超采現象。此外,偷排、超標排放等問題依舊存在。審計的18個省市中,有3個省市的53家企業偷排偷放、超標排放甚至直接向河道排放污水。

        針對這些問題,審計署稱,已依法出具審計報告,提出處理意見。審計發現的相關涉嫌違紀違法問題線索,已經或正在依法移送有關部門進一步調查處理。

        治水當提速

        在眾多業內人士看來,水污染治理遠早于大氣,但與霧霾相比,臭水更不容易消退。古人云,善治國者,必重水利。然今日之“治”已不同古時。在生態文明建設上升為國家戰略的今天,打贏水安全保衛戰,必須重新審視人水關系,從治水、用水到惜水、親水,實現人水共生,當為我國走出“水困”危局的重要路徑。

        治水之“治”彰顯治國之“智”。新時期治水思路首先需要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律,把握經濟發展新常態,滿足人民群眾新期盼,圍繞生態文明建設新任務,加快“四個轉變”,即從粗放用水向節約用水轉變,從供水管理向需水管理轉變,從局部治理向系統治理轉變,從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變,統籌解決水安全問題,促進人水和諧相處,走出一條中國特色現代化治水道路。

        近年來,水生態破壞已經成為不容忽視的新問題。自然界的淡水總量是大體穩定的,但一個國家或地區可用水資源有多少,既取決于降水多寡,也取決于盛水的“盆”大小,這個“盆”就是水生態。

        而各地在建設水生態環境過程中,要將山水林田湖看作一個生命共同體協調治理。未來需繼續加強水功能區管理,強化入河排污口監管和飲用水水源地安全保障。加強水土保持生態建設,推進重點區域水土流失治理。創新河湖管護體制機制,加大對河道采砂、違規侵占河湖濕地等行為執法檢查力度,有序推動河湖休養生息,達到“標本兼治”的治水效果。

        如何讓社會資本敢投資

        另據公開資料顯示,截止到2013年底,我國污水處理量為445億噸,供水量為641億噸。業內普遍預測,到2018年,全國污水處理量將達674億噸,供水量將攀升至724億噸,平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財政部綜合信息平臺顯示,今年3月末污水處理、供水、生態建設和環境保護的項目總數是1372個,約占項目總數的17.77%。相比1月份,污水處理項目新增647個,污水處理新增投資額達11557億元。

        “這么大的治理需求,僅靠財政的投入難以滿足需求,必須撬動社會資本,充分調動市場的積極性,實現水務領域產品服務在數量和質量上的雙提升。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、巡視員孟春說。不過,國家發改委經濟體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出,目前財政部項目庫里涉水方面的項目達到1400多個,但相關的試點才啟動12個。

        財政部政府和社會合作中心副主任王寧表示,與傳統的政府投資行為相比,PPP項目從偏建設、偏工程轉向重績效、重服務從單一的項目延伸到綜合治理項目包。流域治理項目綜合業務強、河道整治、海綿城市建設、信息化建設等內容,恰好對接了PPP模式,給具備資本、技術、資源整合能力的眾多服務商提供了廣闊的商機。

        孟春建議,在PPP領域中規范的推廣運用中,應研究建立水務PPP相關方之間的相互協調和約束機制,特別注重建立利益相關方的項目協調和約束機制;研究推進水務PPP模式中信息公開機制的建設,解決信息不對稱的問題;研究推進水務PPP當中公眾參與的立法工作,盡早實現公眾參與有法可依;研究加強水務服務行業的績效管理工作,保障水務服務企業的合法權益;深入研究探索第三方監管機制。

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